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郴州經濟開發區(2019年)
來源:郴州經濟開發區管委會 日期:2020-03-21 瀏覽

郴州科技工業園

郴州經濟開發區情況介紹

一、基本情況

1、歷史沿革。1988年4月,縣級郴州市委、市政府決定在市區建立經濟技術開發區, 12月29日,省政府批準設置郴州市經濟技術開發區,規劃選址郴州市南郊城前嶺107國道與郴安公路交接地帶2平方公里內,并確定以興辦高新技術產業、出口創匯和“三來一補”企業為主、科工貿結合的外向型開發區。1992年,地委、行署與原縣級市政府將開發區定為副處級單位,實施“地市共管,市管為主”的管理體制。6月,頒發了市政府〔1992〕第32號文,將開發區管理范圍擴大到北起198醫院,南至筑路機械廠農場,規劃面積14.79平方公里。1995年郴州撤地建市后,開發區成建制收歸地級郴州市直管,為正處級單位。2001年9月,市委、市政府下發了《關于加速市經濟技術開發區建設與發展的通知》(郴發〔2001〕22號)、《關于加快市科技工業園建設的若干意見》(郴發〔2001〕23號)文件,將經開區規劃面積界定為北至沖口路,南至石蓋塘工業小區,西至安和鄉張家坪,東至梨樹山,約22.1平方公里區域,其中可建設用地占區劃面積的39%。2012年,郴州市委、市政府為了進一步拓展經開區發展空間,解決北湖區的發展平臺問題,做出了“園區一體、一區三園、退二進三、升級晉位”的戰略部署,將北湖區湘南國際物流園、石蓋塘工業小區、華塘科技工業園納入經開區規劃范圍。經開區規劃范圍從22.1平方公里擴大至68.83平方公里,該范圍內可建設用地為56.61平方公里。2012年底,我區啟動了申報國家級經濟技術開發區工作。

2、機構設置及管理體制。根據2013年市委、市政府下發的《關于調整郴州經濟開發區區劃和管理體制的通知》(郴辦發〔2013〕3號)文件規定,經開區管委會內設辦公室、組織人事部、紀檢監察室、建設局、經濟發展局、招商局、財政局(財務科)7個機構。根據工作需要,管委會還自設了規劃辦、園區辦、政務中心(與重點辦、優化辦合署辦公)、社會事務辦、工會辦、安環辦等內設機構。同時,我區還下設人社分局、綜合服務中心(含拆遷安置辦)、石蓋塘工業園管委會、福城高新投資公司4個企事業單位。此外,區內設有工商分局、國土資源分局、國稅分局、地稅分局、公安派出所、法庭以及城管、環衛等市、區派駐機構。2012年以來,根據市委、市政府“區區合一”的要求,開發區城市管理、綜治維穩、計劃生育、社區管理等社會管理職能移交北湖區,經開區主要負責規劃范圍內的經濟建設和發展。在管理體制上,為有利于協調兩區力量,由北湖區委書記兼任開發區黨委書記,北湖區人民政府區長兼任開發區管委會第一主任,經開區管委會主任主持經開區全面工作。

3、管理權限。根據郴辦發〔2001〕24號文件,經開區黨委、管委代表市委、市政府對經開區實行統一領導和管理,行使市級項目審批、規劃、工商行政、土地、建筑市場、房產管理等綜合經濟管理權限。2009年5月16日,湖南省委、省政府下發了《印發<關于支持郴州市承接產業轉移先行先試的若干政策措施>的通知》(湘辦〔2009〕24號)文件,賦予郴州在11個方面的34條先行先試政策,其中第22條明確規定:支持賦予郴州經濟開發區市級綜合經濟管理權限,園區管委會由相關部門授權或受相關部門委托行使市級計劃、建設環保、交通、項目審批、進出口業務和園區干部管理等方面的管理權限,并承擔相關責任。2010年3月24日,市委、市政府下發了《關于加快園區建設發展的若干意見》(郴發〔2010〕5號)文件第五項“擴大園區管理權限”規定:對園區實行委托授權和優化政務服務,并明確賦予郴州經濟開發區市級綜合管理權限。2010年12月2日,郴州市委、市政府下發了《關于授予郴州市省級產業園區行使部分市級經濟社會管理權限的意見》(郴辦發〔2010〕26號),授予郴州經濟開發區市級行政審批權限54項,其中下放的39項,聯合會審15項。2011年4月26日,市委、市政府在郴州華天大酒店舉行了集中授權儀式,開發區正式承接市直部門下放的審批權限,并承接啟用3號審批專用章,其制發的審批文書具有政府同等效力。


郴州經濟開發區區位

二、園區生態及配套

1、園區生態。園區工業廢氣日產生量:SO2為1.07噸/日、NO2為0.88噸/日。

2、創新創業。郴州經濟開發區積極引導企業加大產品研發力度,提升市場競爭力。全區共有高新技術企業及高新產品生產企業15家,高科技產品品種數達70余個,具有知識產權的高新產品品種數近30個,占高新產品品種數近40%。2015年,園區企業研發投入總額1.2億元,研發占銷售收入 1.5%。組建了華潤三九工程技術研究中心、裕湘食品工程技術研究中心、帝京科技企業技術中心等3個省、市級企業技術中心,擁有100多項專利技術。近年來,郴州經濟開發區大力推進企業科技孵化平臺建設,其下屬的郴州市元貞創業服務有限公司是一家專業從事中小微企業創業服務的國有獨資公司,以孵化培育生物制藥、節能環保、新型材料、電子信息等高新技術產業為方向,為入駐企業提供場地服務、政務服務、技術服務、融資服務、培訓服務、中介服務和商務服務等7項專業服務。其管理的中小企業創業孵化基地先后被授予“湖南省第一批省級中小企業創業基地”、“湖南省創業孵化基地”、“湖南省科技企業孵化器”、“湖南省中小企業創業基地”等。2017年,“國家小型微型企業創業創新示范基地”“全國創業孵化示范基地”先后正式授牌,新增國家級“眾創空間”1家,還成功創建市級衛生文明單位,市級文明單位、平安單位。

3、交通條件。郴州經濟開發區地處“華南經濟圈”、“珠三角經濟圈”、“長株潭經濟圈”多重輻射帶,緊臨市區,是廣東沿海通向華中腹地的咽喉要沖,是中西部通粵達海、貨物出境距離最近的地區之一。區內交通體系完備,“六縱”(京廣鐵路線、京廣高鐵專線、京港澳高速及復線、岳汝高速、107國道)、“二橫”(廈蓉高速、郴州大道)交通干道緊鄰或從經開區內穿過,特別是京深高鐵的開通運營,讓園區的區位優勢更為明顯,使郴州迅速融入“珠三角”和“長株潭”兩大經濟圈,實現一小時無縫對接,郴州到香港也只需2個多小時。十三五期間將要開工建設的郴州機場,也位于經開區范圍內,交通優勢將更加突顯。

4、商業配套。郴州經濟開發區經過20余年的開發建設,奠定了良好的發展基礎和完善的基礎設施。區內銀行、郵局、超市、勞動力市場、律師事務所、會計事務所等生產、生活性服務場所應有盡有。

5、教育資源。區內有全民制公辦學校兩所,即涌泉小學和市十五中。涌泉小學在中心城區享有很高知名度,在校學生近5000人。市十五中由郴州糧食職工中專改制建立,在校學生2000余人,教職員工近200人。區內有社會力量民辦學校兩所,即郴州明星學校和湘南科技專修學院。明星學校于1993年創辦,教學質量在省內外享有盛名;現有教職員工500余人,教學班100余個,學生近5000人,包括學前、小學、初中、高中教育、湘南科技專修學院創辦于1994年6月,原名郴州開發區技術學校,目前在校學生2000余人。區內無公立幼兒園,但私立幼兒園有近二十家。

6、醫療服務。區內有郴州市第一人民醫院(南院)、開發區衛生服務站、七星醫院、安泰外科醫院、光明眼科等醫院。

7、文化設施。郴州市文化中心、郴州市博物館、郴州市圖書館、郴州電視臺演播大廳均位于園區內。

8、娛樂設施。園區內有“金沙國際”、“我是歌手”等10余家大、中型KTV及歌舞廳,還有金馬車足浴城、風采足浴城等一批高檔休閑娛樂會所。

9、住房保障。大部分企業為員工提供了宿舍樓,園區內也開發了一批房地產項目,同時長沖片區廉租房項目也正在建設當中。

10、園區企業人員上班時間。工業企業上班時間一般是上午8:00-11:30,下午1:30—5:30。通勤方式:企業本地員工自行上下班,住址較遠的城區員工配備班車接送,外地員工可提供宿舍樓住宿。

三、配套服務滿意度

我區武廣新區、長沖片區及石蓋塘工業園屬于城市新拓區域,醫院、學校以及公共文化設施等配套設施建設比較滯后,影響了企業招工、穩工和武廣片區開發、建設,企業員工普遍要求進一步完善園區生活配套服務設施。

四、人口情況

區內登記常住人口4.6萬人,流動人口1.2萬人。企業從業人員數為3.5萬人,三產業人口比例約為60%。

五、人才需求情況

1、人才占比情況。碩士及以上學位人員主要集中在帝京、星源等科技企業,偉晟等勞動密集型企業及沿海產業轉移企業多以一線普工為主。據統計,園區企業員工總數約3.8萬人,其中碩士及以上學位人員約1000人,占比2.63%;本科學位人員約1.2萬人,占比31.58%;大專及以下學歷人員約2.5萬人,占比65.79%。

2、園區對創業型以及高層次人才的需求、引進現狀及政策支持情況。一是需求情況。受經濟下行壓力影響,園區創業熱情有放緩趨勢,對人才需求也相對平穩。二是引進現狀。目前,區內科技企業轉型升級較為迫切,對科研型人才有一定需求。但因為郴州為三線小城市,對人才吸引力小,高層次人才引進較為困難。當前,企業多以校企合作或短期聘請等靈活方式彌補企業技術短缺問題,較少依靠政府引進高層次人才。

3、政策支持情況。我市現行人才政策按《郴州市人才引進暫行辦法》(郴發〔2010〕12)號執行,激勵措施如下:

(1)薪酬。企事業單位可自主確定引進人才的經濟待遇,引進人才可以專利、技術、資金、管理等要素參與分配。

(2)生活補貼。引進人才除正常的工資、福利待遇外,5年內每月享受2000~1萬元的生活補貼,服務滿5年后,再給予5萬~50萬元的一次性補貼。

(3)住房補貼。引進到本市定居的優秀人才,服務滿5年后,經單位呈報及市委人才工作領導小組審批,發給15~100萬元一次性住房補貼。

(4)配偶工作及子女入學。引進的優秀人才,其配偶及未成年子女可隨調隨遷,減免有關費用。配偶的工作由組織人事部門協調用人單位及其主管部門,參照其隨調前工作單位和用工形式予以妥善安置。子女需轉入本市中小學校入學或幼兒園入托的,由教育部門按照優先照顧的原則,妥善安排。

(5)科研經費。有關職能部門制定特殊政策措施,在承擔市級指定科研項目、申請科技基金等方面予以優先安排。各類人才申報的科研項目獲得省部級以上(含省部級)科研經費資助的,受益單位應安排配套資金。今年年初已完成《關于加快吸引和培養高端人才的實施意見》意見征集,即將出臺,將在創新引進形式、開辟綠色通道、推行編制保全、實施安家補助、優化家庭保障等方面加大高端人才吸引力度;在健全培養培訓機制、實施企業家培養工程、重視技能人才培養、支持青年英才成長、注重農業人才開發等方面強化人才培養培訓;在堅持能力導向、優化高端服務、推行工資外津貼、強化學術資助、健全榮譽制度、鼓勵參政議政等方面激發高端人才創造活力;在組建人才發展促進會、推進中介組織發展、強化人才引培激勵、搭建創新創業平臺等方面筑造高端人才良好生態。

六、園區發展近況

2018年,全區各部門、各單位緊緊圍繞全年經濟工作目標任務,全力以赴“興產業、強實體、提品質、增實效”,園區建設發展呈現新局面,各項經濟指標穩中有進。預計全年主要指標完成情況:技工貿總收入610億元,同比增長12%;完成工業總產值180億元,同比增長10%;完成實繳稅金7億元,同比增長20%;完成外貿進出口總額18億美元,同比增長39%;完成固定資產投資32億元,同比增長16%;新開工重大工業項目16個、新竣工投產10個。

(一)項目建設強力推進。2018年全區共安排重點項目79個,涉及產業發展、基礎設施建設、民生和社會發展項目等領域,項目總計劃投資221.2億元,2018年度計劃總投資73億元,截至10月份,全區重點項目投資完成年度計劃的85%。希望住工科技產業化項目一期已投產;電子信息(中國)新材料產業園一期已基本完工。 

(二)開放型經濟再創新高。今年,我區充分利用“國家外貿轉型升級(珠寶首飾類)基地”這一金字招牌,外貿進出口再次實現高基數上的高增長。2018年全區有外貿進出口經營權企業總數已達60家,有進出口實績企業24家,其中有10家企業完成外貿“破零”,4家企業實現外貿“倍增”。全年完成外貿進出口總額增幅和總量均排名全市第一,總量占全市一半以上,排名全省省級園區第一,有力的保障了我區連續三年獲評“全省發展開放型經濟優秀單位”榮譽稱號。鎧楠珠寶今年榮獲“湖南開放強省十強外貿企業”稱號。這些成績的取得為我區爭創國家級經開區在省里爭得了話語權。

(三)招商引資成效顯著。創新招商方式,大力開展產業鏈招商、二次招商、以商招商,鼓勵和支持專業化、市場化招商,堅持強化招商引資“一號工程”、“第一菜單”。今年,重點圍繞電子新材料、智能制造以及生物醫藥產業招商,儲備了一大批優質項目,園區基本形成了這三大特色主導產業的產業集群。

全年,我們共引進產業項目45個,項目投資總額約90億元,其中,世界500強項目一個——華潤湖南醫藥產業基地(投資2億元);中國民營500強項目一個——新奧燃氣泛能站(投資3億元);投資超億元項目有投資超億元項目有熊本智能終端觸控屏、鑫澤光電玻璃蓋板及無線充電智能系統、鈦暉光電、迦和新材料、廣州偉一膠粘等。今年11月,省委書記杜家毫前來我區調研,高度肯定我區招商引資和項目建設,并要求在全省推廣我區產業鏈招商經驗。 

(四)管理體制機制不斷創新。今年以來,我區參照沿海發達園區經驗,圍繞“隊伍管理企業化、績效考核精細化、工作督查常態化”的目標,在人事績效等方面進行了全方位的改革,激活了“一池春水”。一是創新用人機制。大力推行聘用制、聘任制,實行同崗同酬,打破身份和職級限制,將招商局長等8個重要崗位面向全區編內和聘用人員開展競爭上崗。二是創新績效考核。按照“以崗位定職責、以績效定待遇”的基本原則,在考核形式上從年終一次性考核調整為每月一考核;在考核重點上,突出項目建設、招商引資等中心工作,真正打破平均主義的大鍋飯。三是創新督查方式。成立了特別督查室,對園區重大決策部署和重點工作進行跟蹤督查,強化督查問責,真正形成“一抓到底、抓出成效”的工作格局。

(五)創國晉級工作穩步推進。今年以來,我區圍繞“創建國家級經開區”的總目標開展了前期籌備工作。一方面,密切關注國家級經開區升級工作動態,緊緊圍繞產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能5大方面53項具體指標,明確責任領導及責任部門,加強督促考核,確保了創國晉級工作穩步推進。另一方面,積極與國家、省商務部門的溝通和協調,多次到省商務廳、國家商務部等上級部門匯報創國工作,并向相關部門領導詳細匯報了我區經濟發展情況、產業特點及優勢,現正在請求上級有關部門及領導加大對我區創建國家級經開區工作的指導和支持,爭取省政府2018年推薦我區升級國家級經開區。   

(六)發展要素保障鞏固提升。一是擴區調規工作扎實推進。將原石蓋塘鎮區納入郴州市中心城區范圍,解決了石蓋塘片區項目規劃建設合法性問題;調區擴區初步方案、符合性說明等資料已報省發改委,現正在積極編制調區擴區環評資料及可行性研究報告等相關資料。二是征地拆遷工作穩步推進。全年累計完成征地787畝,征地面積創歷史新高,全年共簽訂拆遷協議61戶,拆遷面積2.9萬余平米。三是全力保障項目用地。全年共完成了新園路北段等11個項目共計617畝土地報批工作,另有首創路橋等12個項目共計600畝土地正在辦理國土報批手續;完成了希望住工等6個項目共計482畝土地掛牌出讓手續,另有旺福花園等7個項目共計393畝土地正在辦理掛牌出讓手續。四是全力做好人才和就業服務。2018年,我區分別同郴州職業技術學院、郴州技師學院合作,成立教育實訓基地2個,為校企合作提供了更加廣闊的平臺。其中園區企業郴州鎧楠珠寶與郴州技師學院成立了“鎧楠珠寶班”,羅森尼娜與技師學院合作成立了“羅森尼娜班”等,有效促進了園區企業用工和學生就業。五是金融支持實體經濟的力度進一步加強。制定出臺了《湖南省郴州經濟開發區政府產業引導基金設立方案》(合伙制),確保了我區產業項目發展的金融要素得到有效保障,今年為長信建設、天瓏芯、熊本控股、凱納方產業扶持資金累計達8889萬元。為區內中小企業開展了委托貸款、助保貸、1+N小額貸款擔保等融資工作。通過貨幣政策1+N幫助星源智能獲得貸款800萬元;增加560萬元風險補償資金,幫助天瓏芯解除股權質押;為凱納方提供1000萬元轉貸資金;為科遠達、峻鼎兩家公司分別完成委貸460萬元和300萬元。
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